文｜中共临沂市委组织部副部长，临沂市人力资源社会保障局党组书记、局长 葛龙江
临沂市人力资源社会保障局
市场管理服务科科长 王金川
山东省临沂市在全国率先采取政府投资、财政兜底的方式，投资建设集住宿、餐饮、求职、招工等服务功能于一体的零工市场，走出了一条零工市场服务农民工的新路子。加强“互联网＋”、大数据、云服务运用，加快推进“人社快办”服务行动，开发“帮您找活”线上数字零工市场，为求职、用工搭建全天候、全时域线上交流桥梁，让求职者和用工者真正实现不出门就能找到活、不出门就能招到工。零工市场自运营以来，累计服务农民工740余万人次，实现短期灵活就业720余万人次，受到社会各界广泛赞誉。 位于鲁中南的山东省临沂市是全国著名革命老区，也是山东省人口最多的城市，常住人口 1100 多万，其中农民工约 340 万人，占总人口的 30% 以上。随着城镇化进程加快，农民工数量不断增加，确保农民工在城市“住得下、有活干、权益有保障”是关键问题。自 2011 年开始，临沂市在全国率先采取政府投资、财政兜底的方式，投资建设集住宿、餐饮、求职、招工等服务功能于一体的零工市场，走出了一条零工市场服务农民工的新路子。 经过 13 年的发展，零工市场在临沂实现了“从无到有，从有到优，从优到全覆盖，从全覆盖到全面提升”的发展之路。2022 年5 月依据“互联网＋”，开发建设了临沂市“帮您找活”线上数字零工市场，至此，临沂市打造了“线上＋线下”立体式全覆盖零工市场体系，全时域服务农民工，做到便民不打烊。零工市场自运营以来，累计服务农民工 740 余万人次，实现短期灵活就业 720 余万人次，受到社会各界广泛赞誉。 强化党建引领，健全组织功能
加强党建工作，用党建引领零工市场各项工作，是提高零工市场服务质量的关键。零工市场为零工人员提供求职登记、住宿登记、技能培训、权益维护 4 大类 30 余项服务，同时，零工市场还相继建立了“工友之家党支部”。 引领服务更贴心。通过党建工作平台的搭建以及设立党员先锋岗、落实党员实名登记、召开农民工恳谈会等具体的工作举措，提升了零工市场求职招工、技能培训、生活保障等服务质效。 引领保障更全面。联合妇联开展月嫂、家政服务培训，提升女性务工人员的就业能力；引入团市委“青年之家”职业介绍平台，让青年务工者在最适宜的岗位发挥出最大力量；共建法律服务站，每个零工市场聘请 2 名法律顾问免费提供法律服务，现场调解多起薪资矛盾纠纷。 引领功能更完善。充分发挥党支部引领作用，积极做好求职招聘、技能培训等服务工作，通过政府购买服务的方式，为农民工提供更多、更专业的技能培训、法律培训和知识讲座，并积极举办公益性活动，增强农民工归属感。 管理体系完备，运行机制高效
临沂市制定了《临沂市零工市场规范化建设与服务管理标准（试行）》《临沂市零工市场规范化服务管理制度汇编》《临沂市零工市场服务管理提档升级十项措施》，闯出了一条服务农民工的新路子，初步建立了零工市场工作人员管理、住宿餐厅管理、求职招聘管理、培训创业服务等相关标准、制度、措施，促进了规范化服务效能提升。强化部门协同，由人力资源社会保障部门牵头，公安、卫生健康委、城管、市场监管等部门抽调人员，成立市场综合管理服务办公室。 为让广大进城务工人员住得舒心、生活安心、工作称心，真正把好事办到群众心坎上，零工市场实行服务精细化。功能的综合性：市场分办公、服务、生活、休闲四大功能区，同步配套卫生室、阅览室、超市、休闲广场等服务设施，努力满足进城务工人员的多样化需求。服务的便捷性：建立综合服务大厅，设有住宿登记、求职招聘、职业介绍、技能培训、劳动维权等服务窗口；招聘区按工种设置洽谈室，方便双向选择；生活区建有多功能餐厅、公寓和文化娱乐等场所。为了让农民工在市场内体面生活，除向入住人员收取每人每天 1 元的住宿费外，还免费为农民工提供求职信息、就业培训、安全保卫、权益维护等综合性服务。对零工市场内提供餐饮、医疗服务等的经营者，从低限定利润率，公开招标、竞争经营，并由临沂市卫生健康委员会、发展改革委员会等部门进行不定期检查，保证农民工生活低成本。强化权益保障，设立举报投诉窗口，及时化解劳资纠纷，协调处理侵权、欠薪案件，维护农民工合法权益。 实施财政兜底机制，将零工市场每年的运行费用，全额纳入财政预算，力促入住人员进得来、住得下、过得好。零工市场还为入住人员投保了一次 50万元、年500万元最高保额的公众责任险，并附加30万元食品安全责任险，消除他们的后顾之忧。据不完全统计 , 在临沂市区打零工的人员有大约 5000人，按每人每天 150元计算，干满300天，增加收入 2.25 亿元；干满 200天，增加收入 1.5 亿元；按一天 100 元计算，干满 200天，增加收入 1 亿元。 零工市场工作人员使用“就业e点通”智能劳务App给农民工介绍工作
零工市场正在组织零工进行技能实践培训
整合拓展功能，提升服务档次
随着临沂市经济的快速发展，人力资源服务行业不断成熟完善，特别是民营人力资源服务机构的发展，促进了人力资源的开发、配置和利用。依托河东区零工市场，成立临沂东兴人力资源协会，探索创新“零工市场 +1 元公寓 + 人力资源服务产业园 + 家政培训”的服务模式。按工种分设招聘区域，市场大屏即时滚动发布零工需求信息；引入人力资源服务机构和直播招聘平台，每天开展线上直播招聘，实现即面试、即招用；实施“即时快招”服务，简化零工招聘快速对接流程，实现“即招即走”。 河东区零工市场积极引进家政培训机构，免费提供洗衣机、空调、电视维修技术培训，让零工人员在休息之余学习技能，拓宽就业渠道，增加零工收入。积极引入职业培训线上平台，引导零工人员利用闲暇，积极上网学习技能，增强就业和收入能力。全市零工市场年培训农民工 2.8 万人次，推荐就业 2.4 万人次。 整合资源，加强行业内部交流，发挥行业专业优势，解决企业培训、招聘、劳资纠纷及管理水平有待提升等问题。以零工市场为平台，在全市建立 4家人力资源服务产业园，其中 3 家是省级人力资源服务产业园（分园），吸引近 120 家水平较高的人力资源服务机构入驻，服务带动就业3万余人次，营业收入达 40多亿元，形成市场运行更加良好、就业服务水平和人力资源开发配置服务质量更高的发展态势，促进人力资源合理流动、有效配置，为经济社会高质量发展奠定基础、创造条件、提供支持。 零工市场工作人员给农民工发放就业传单
零工正通过“帮您找活”线上零工市场找工作
搭建新服务平台，建设线上零工市场
坚持市场服务平台化、信息查询智慧化、就业服务品牌化建设，促进零工人员“快就业”。加强“互联网＋”、大数据、云服务运用，加快推进“人社快办”服务行动，开发“帮您找活”线上零工市场，为求职、用工搭建了全天候、全时域线上交流桥梁，让求职者和用工者真正实现不出门就能找到活、不出门就能招到工。2022 年 5 月“帮您找活”线上零工市场成功上线，截至目前，已服务用工企业 3000 多家、零工 30 多万人次。该平台是对全市现有 12 家线下零工市场的有益补充，真正搭建起了零工就业“线上线下”双平台。 临沂市“帮您找活”线上零工市场，以线上招聘与求职资源共享为基础，求职者和用工者可以随时随地登录服务平台发布求职和用工信息，破解了找工作和招工受时间地域限制等难题，真正实现不出门就能找到活、不出门就能招到工。 临沂市“帮您找活”线上零工市场借助微信程序设计开发，平台分为 B/S（Browser/ServerArchitecture） 架 构 的 PC（Personal Computer） 管理后台和微信移动端。微信移动端主要有用户注册登录、简历创建、工作信息查询、线上培训、个人中心等模块功能；PC 端主要有企业注册登录、企业批量注册、用户管理、角色管理、企业注册审核、招聘信息审核、工种信息管理、求职信息管理、数据导入导出、企业招聘信息发布、求职人员搜索等模块功能。用户采用微信一键授权登录方式，可以自动生成劳务合同，保障求职者和用工者的合法权益。 下一步，临沂市将加强零工市场规范化建设，突出就业优先导向，整体谋划，统筹推进，全面落实促就业、稳就业工作部署，实现零工市场创新发展。 文章来源 | 《人力资源服务》7月刊
