文 | 安徽省人力资源社会保障厅 人力资源流动管理处副处长 李程 规范管理人力资源市场具有重要意义，国家高度重视并出台相关文件进行规范，但部分企业仍存在一定风险。为营造良好市场环境，应抓住 “堵”“疏”重点，政府可建设融入人工智能的智能监管服务平台，进行智能监测备案许可、智能筛选违规行为、智能实施联合惩戒（包括开展企业信用智慧评级、对从业人员进行智慧测评、智慧推送典型案例等），以推动人力资源市场更高质量发展。
规范管理人力资源市场，营造统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，对保障求职者合法权益、提供优质服务，对提高用人单位招聘效率、保证人才质量，对促进人力资源市场健康发展、提升政府公信力，对优化资源配置、推动经济增长和稳定就业等都有着十分重要的意义。党中央多次强调健全统一规范的人力资源市场体系和加强市场监管和劳动保障监察执法的重要性。党的二十届三中全会也提出要完善法规制度，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。国家高度重视人力资源市场监管工作，出台多个文件进行规范如《人力资源市场暂行条例》等，这些法规和政策共同构建了人力资源市场监管的框架，明确了市场准入、活动规范、监督管理等方面的具体要求，为维护市场秩序、保障求职者和用人单位合法权益提供了坚实的法律支撑。在各级人力资源社会保障部门的共同努力下，人力资源市场秩序总体稳中向好。 1 利用人工智能开展高质量人力资源市场监管工作存在问题
有少部分人力资源服务机构缺乏诚信意识，在经营中扰乱了人力资源市场的经营秩序，给整个行业带来了一定程度的负面影响。如不能及时解决此类问题，将损害人力资源服务业在劳动者心目中的形象，为行业带来严重的信誉损失。人力资源服务机构违法行为大体分为三类。 一是未经许可备案从事中介活动或未按规定办理变更手续。根据《人力资源市场暂行条例》，人力资源服务机构开展职业中介活动前，应先申请取得人力资源服务许可证。人力资源服务机构开展有关人力资源服务业务后的 15日内，应向有管辖权限的人力资源社会保障部门备案。如某人力资源服务机构使用网络爬虫技术，从互联网上大量抓取用人单位对外发布的招聘信息，且未经用人单位同意便将这些信息直接转载到其运营的相关简历收集发布微信小程序上，以吸引求职者投递简历、留下个人信息。该机构的行为涉嫌侵犯用人单位合法权益，同时其在未取得开展网络招聘许可的情况下从事相关活动，违反了《网络招聘服务管理规定》等。随着科学技术的发展，利用公众号、APP、短视频、互联网社群等开展职业中介活动的情况时有发生，求职者要留意那些未经备案许可的机构。 二是以职业中介为名骗取财物。少数不规范的人力资源服务机构利用求职者急于找到优质工作的迫切心理，宣称有“内部推荐”名额，收取高额中介费用。还有的机构通过介绍残疾人挂靠残疾人证来牟取不正当利益。国家规定用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的 1.5%，达不到规定比例的，需要缴纳残疾人保障金。一些企业为避免缴纳这笔费用，便产生了挂靠残疾人证的需求。一些不正规的人力资源服务机构充当中间环节，联系有残疾人证的残疾人，以给予其一定报酬为诱饵，获取挂靠残疾人证的机会。一些不正规的人力资源服务机构发布虚假招聘信息，吸引求职者前来应聘。在应聘过程中，又以各种理由（如入职需要缴纳保证金、服装费、手续费、培训费等）要求求职者支付钱款，声称后期会返还或从工资中扣除。最终求职者不仅没能入职，还会损失钱款。 三是发布歧视性招聘信息或套取个人信息。部分人力资源服务机构在互联网上发布的招聘启事当中含有性别、年龄、学历等方面歧视性内容的招聘信息，有悖国家政策要求。如 2020年，某网一条关于“高级运营经理”的招聘启事中出现“不招东北、河北、北京籍贯的人”的内容，被指涉嫌地域歧视。打着中介的幌子套取个人信息的主要形式，是通过发布虚假招聘广告以吸引求职者投递简历，从而非法获取个人信息，倒卖获利。据报道，夏某、张某共同注册成立某人力资源服务机构，从 2019年 11月起使用从他人处购买的“欧卡”系列软件，通过篡改 IP、修改招聘信息内容等方式，在某网站上大量发布招聘信息，从而获取包括姓名、手机号码、性别、年龄等信息在内的投递简历人员信息，并将获取的个人信息贩卖给刘某。 2 利用人工智能开展高质量人力资源 市场监管工作的路径
要想营造风清气正的市场环境，关键要抓住“堵”“疏”两个重点。一方面，对于违法行为，要露头即打、现形即打、合理处罚，坚决予以打击，切实“堵”住缺口；另一方面，应合理引导，对守法行为予以褒扬，“疏”通守法企业获得利益利润的渠道，营造“守法得益，违法必究”的市场氛围。面对当前日益复杂的人力资源市场环境，尤其面对部分人力资源服务机构使用信息技术开展违法活动的现象，政府在人力资源市场的监管工作方面确实会出现一定困难。 人工智能是现代科技革命的核心，其通过智能化手段可以极大提升生产效率和经济效益，推动科学研究发展与技术创新，改进社会生产生活方式。自 20世纪 50年代以来，人工智能经历了从理论探索到实际应用的发展历程，特别是随着大数据和云计算技术的兴起，人工智能迎来了快速发展的新阶段。近年来，人工智能大模型如ChatGPT的出现标志着人工智能技术的新突破，预示着生成式人工智能拥有光明的前景，并逐渐形成创新生态与行业融合的新趋势。生成式人工智能的快速发展，为人力资源市场监管工作带来新的机遇。各级人力资源社会保障部门可探索建设融入人工智能的智能监管服务平台，对市场、企业、求职者等进行现代化创新监管和提供服务。针对违法行为的监督管理，可分为智能监测备案许可、智能筛选违规行为、智能实施联合惩戒等。 （一）智能监测备案许可 人工智能可以筛查、甄别有关公众号、APP、短视频、互联网社群等网站平台是否开展了职业中介活动。当前，短视频平台是监管的难点，平台上自媒体账号繁多，依靠人工很难全时段和全账号覆盖监测。使用人工智能技术进行监测，能实现全天候监管，对涉及职业中介活动的有关个人、企业，智能查询其获得人力资源服务备案许可的情况。如未取得资质，及时提醒平台系统操作人员核实处理。 （二）智能筛选违规行为 人工智能可以筛选就业歧视有关关键词，监测人力资源服务机构在互联网上发布的招聘启事当中有没有包含性别、年龄、学历等方面歧视性内容。对发布含有歧视性内容招聘信息的人力资源服务机构可及时通过政府部门进行预提醒。还可搜索其他省份人力资源市场监管部门对类似案件的处罚标准，并建议与其他省份大致相当的处罚类型。 （三）智能实施联合惩戒 监测有关人力资源服务机构是否以“内部推荐”等为名收取高额费用、介绍挂靠残疾证牟取不正当利益、诱导个人参与贷款、以培训等名目设置求职招聘陷阱骗取财物、发布虚假招聘信息、泄露求职者个人信息等违规行为的新闻报道。联同举报等渠道获得的违规信息，一并向市场监管、公安、网信、劳动保障监察等部门交换共享信息，综合运用责令改正、处置账号、下架移动应用程序、暂停招聘服务、关闭平台或网站等措施依法处置。 针对守法行为的褒扬激励的基础是开展企业信用智慧评级、对从业人员进行智慧测评，同时将评级、测评结果作为依据智慧推送典型案例。 一是开展企业信用智慧评级。通过人工智能建立“信用 +风险”的分类监管模式，对网络数据、政府数据等的综合分析，智能研判人力资源服务企业的经营行为，通过一定的信用分数积累规则，对诚信经营等行为予以赋分，对违规违法等行为予以减分。按照分数确定红黑榜名单，并向社会公布。对部分低信用分、高经营风险的企业发出风险预警，提醒人力资源社会保障部门重点监管。对企业信用分数较高的，给予一定物质奖励，向求职者推荐优质企业开展中介等服务，并可将政府部门研发的人工智能相关功能按分数段向高信用分数企业免费开放使用，或对高信用分数企业提供更多的使用次数额度。 二是对从业人员进行智慧测评。借助人工智能研发测评平台，定期对人力资源服务行业从业人员进行法律法规、诚信经营、业务素养、职业道德等方面的测评。与往期的测评结果进行对比，智慧分析后提出测评报告，提供给人力资源服务机构作为管理参考。探索对从业人员测评通过率达到一定比例的人力资源服务机构，给予政策优惠。 三是智慧推送典型案例等。结合企业信用评级及互联网行为的监测数据，智慧推送违规典型案例。可采用通过系统账户、电子邮箱、手机短信等方式进行推送。对信用评分较高的企业，减少案例的推送力度。提示信用分数较低的企业如改善经营行为，将获得政策、物质等奖励，引导企业规范诚信经营。 3 结束语
生成式人工智能技术作为一种新兴技术，其发展和应用对于政府、企业和劳动者来说都是一个全新的挑战和机遇。无论是政府、企业还是劳动者，都需要经历一个从了解、熟悉到接受、使用的过程。在这个过程中，各级人力资源社会保障部门承担着引导和规范人力资源市场的重要职责。 本文通过对人工智能在人力资源社会保障部门市场监管应用场景的探讨，旨在推动各方对人工智能的深入了解和熟悉。通过分析人工智能在人力资源服务领域的应用潜力和优势，我们可以更好地认识到其在提高服务质量、优化资源配置、提升工作效率等方面的重要作用。同时，我们也应关注人工智能可能带来的风险和挑战，如数据安全、隐私保护等问题，并采取相应的措施加以防范和解决。 为了促进人工智能在人力资源市场的广泛应用，人力资源社会保障部门可以发挥以下作用：一是加强政策引导和支持，为人工智能技术的研发和应用提供良好的政策环境；二是推动行业标准的制定和完善，确保人工智能技术应用的合规性和安全性；三是加强人才培养和引进，为人工智能的发展提供充足的人才支持；四是加强与企业和社会各界的合作，共同推动人工智能在人力资源市场的创新应用。 总之，人工智能的发展为人力资源市场带来了新的机遇和挑战。各级人力资源社会保障部门应积极引导和规范市场，推动人工智能技术的应用和发展，以期使其尽快被接收和使用，进而推动人力资源市场产生更高水平的质效。这不仅有助于提升我国人力资源服务业的整体水平，也有助于推动经济社会的持续发展。 文章来源 | 《人力资源服务》杂志12月刊
