当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2291 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

灵活用工最新报告出炉,灵活用工将成为中国未来重要的经济社会发展动力

灵活用工最新报告出炉,灵活用工将成为中国未来重要的经济社会发展动力

中新网发布消息称,根据线上发布的《中国企业灵活用工全景路线图研究》(以下简称报告),83.3%的企业有灵活用工需求,73.2%的企业正在使用灵活用工,还有18.4%的企业计划在1-2年内使用灵活用工。...

出实招稳就业保用工

出实招稳就业保用工

每年春节前后,是劳动者换岗流动的高峰期,也是企业开工复产的关键期。为全力稳就业、保用工、促发展,各地各部门在招工用工方面出了不少实招,积极稳定节后就业用工市场。广东:政策礼包助企复工临近春节,广东各地...

新疆生产建设兵团九师:智慧就业服务与群众面对面

新疆生产建设兵团九师:智慧就业服务与群众面对面

推动公共就业服务全面提质增效,今年以来,新疆生产建设兵团第九师白杨市人社局积极探索辖区精准化公共就业服务新模式,全力实现辖区就业服务一个平台、就业数据“一个出口”、就业帮扶“一个标准”、岗位资源“一库...

人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》

人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》

近日,人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》,这对健全完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系,具有十分重要的指导意义。新版《规...

数字经济时代下用工新理念——灵活用工

数字经济时代下用工新理念——灵活用工

2021年以数字经济为主体的新经济正在被全社会推动,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。对于人力资源行业来说,在新阶段要有新的格局和理念。新业态下的灵活用工将成为推动劳动力市场管理的...

辽宁线上线下齐发力建设零工市场

辽宁线上线下齐发力建设零工市场

近日,省人力资源社会保障厅下发通知,提出规范化建设零工市场,线上、线下齐发力,建设市场、驿站、专区等各类型零工载体相互衔接的服务格局,为所有灵活就业人员提供免费基本就业公共服务。布局建设线下零工市场,...

河南三门峡:精准服务助力青年群体高效就业

河南三门峡:精准服务助力青年群体高效就业

聚焦2025届未就业高校毕业生和16—24岁登记失业青年群体的就业创业需求,河南省三门峡市深入推进2025年青年就业服务攻坚行动,提供政策解读、招聘对接、能力提升等全方位就业服务,确保青年就业水平总体...

江苏镇江:打造零工就业服务新模式

江苏镇江:打造零工就业服务新模式

近年来,江苏省镇江市人社局积极推进零工市场市域全覆盖、“家门口”就业服务站、线上求职平台建设,持续拓宽就业渠道,探索打造零工就业服务新模式,为用人单位和灵活就业人员搭建起高效优质的就业服务平台。因地制...